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内蒙古自治区工商行政管理局2017年部门及“三公”经费预算公开说明
【来源】 【发布时间】2017年02月24日

   

  根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于自治区本级部门预决算“三公”经费预决算公开工作方案的补充通知》(内政办发〔201519号)以及2016年新印发的《内蒙古自治区本级预决算公开工作方案》的要求,现将内蒙古自治区工商行政管理局2017年部门预算和“三公”经费预算公布如下:

  一、内蒙古自治区工商行政管理部门基本情况

  (一)工商部门主要工作职能

  1.贯彻执行国家有关工商行政管理的方针、政策、法律、法规;负责组织管理全区各类工商企业、农民专业合作社、从事经营活动的单位、个人以及外国企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并实施监管,推行电子营业执照和全程电子化工商登记,各类企业登记管理信息库的建立、维护和信息公开工作;

  2.承担自治区人民政府市场监管体系建设、统筹指导职责,指导、监督检查自治区政府各部门和各盟市政府市场监管体系建设工作,承担全区市场主体信用分类监管,依法开展企业年度报告信息公示工作和公示信息抽查工作。承担企业信用信息公示系统建设维护工作,建立企业经营异常名录和市场主体“黑名单”制度,承担与政府其他部门企业监督管理信息和公示信息交换共享工作,为政府决策和社会公众提供市场主体信用信息查询服务;

  3.承担监督管理流通领域商品质量职责,组织开展全区流通领域商品质量抽检、服务领域消费维权工作,依法查处侵犯消费者权益案件,指导消费者咨询、申诉和举报受理、处理和网络体系建设,保护经营者、消费者合法权益;

  4.依法组织规范和维护各类市场经营秩序,开展各类交易市场登记管理,承担监督管理网络市场经营秩序、网络商品交易和有关服务行为工作,加强网络商品交易及服务行为监管,依法查处网络商品交易违法行为,营造公平正义规范有序的网络商品交易市场环境,承担全区网络交易市场舆情监测工作;

  5.负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作,依法查处垄断、不正当竞争、商业贿赂、走私贩私经济违法行为;

  6.承担监督管理直销企业、直销员及直销活动的工作,依法查处违法直销和传销案件;

  7.依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动,负责实施合同行政监督管理,监督动产抵押物登记、拍卖行为,依法查处合同欺诈等违法行为;

  8.负责注册商标及商标印制单位的监督管理,申报驰名商标,认定自治区著名商标,保护商标专用权、特殊标志、官方标志,规范商标代理工作, 依法查处假冒商标和商标侵权行为;

  9.负责监督管理广告发布与广告经营活动,监测各类媒介广告发布情况,依法查处虚假广告违法行为,指导广告审查机构和广告行业组织的工作;

  10.调查个体私营经济发展与管理情况,指导个体劳动者、私营企业协会工作,配合党委组织部组织指导开展小微企业、专业市场、个体工商户党建工作;

  11.负责市场监管和行政执法政策研究和综合分析,承担依法查处管辖范围内重大经济违法案件,协调跨区域案件查处工作,承办自治区政府、国家工商总局交办案件;

  12.负责全区工商系统信息化建设的发展规划、标准制定、指导实施和监督检查工作;

  13.领导自治区工商行政管理业务工作,指导自治区工商系统及相关市场监管部门基层规范化建设,负责自治区工商系统及相关市场监管部门干部培训工作。

  (二)工商部门2017年主要工作目标和任务

  2017 年,我们将迎来党的十九大召开和自治区成立 70 周年,做好今年的工作意义特别重大。2017年我们工作的总体思路是:认真贯彻中央和自治区一系列重要会议精神,围绕“放管服”改革的总体部署,以深化商事制度改革为主线,以加强事中事后监管为重点,持续推进工商登记便利化,切实强化市场监管执法,加大消费维权工作力度,稳中求进、真抓实干、攻坚克难,着力提升工商和市场监管工作科学化、法治化、社会化、信息化水平,为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽做出新的更大的贡献。按照这一总体思路,我们要以放为首、以管为要、以服为本,从八个方面发力,努力做到放得更活、管得更好、服务更优。

  第一,以工商登记便利化为目标,稳步深化工商登记改革。坚持问题导向和需求导向,进一步深化工商登记改革,不断增强人民群众对改革的获得感。一是积极推进“多证合一”改革。认真落实国务院关于推进“多证合一”改革的部署,深入研究证照整合的范围和种类,支持盟市有序先行试点,进一步降低创业准入的制度性成本。同时,落实好外资企业准入制度改革任务,由审批制改为备案制,实现外资企业工商部门直接核准注册登记。二是加快推进简易注销改革。按照国家工商总局《关于全面推行企业简易注销登记改革的指导意见》要求,进一步推动未开业企业、无债权债务企业等简易注销改革,深入探索个体工商户简易注销改革。通过系列务实举措,简化市场主体注销程序,化解“退出难”问题,加快释放更多的市场资源。三是深入推进全程电子化改革。有序推进名称自主选择,着手规范经营范围用语,积极推进公司章程标准化。深化市场主体全程电子化登记工作,升级改造信息化支撑系统,切实提高登记效率。按照国家统一标准和规范,推行无介质电子营业执照的发放和应用工作。四是继续深化“先照后证”改革。根据国家层面继续消减的工商登记前置和后置审批事项,适时调整完善自治区前置和后置审批事项目录。支持满洲里市、二连浩特市两个国家重点开发开放试验区试点“证照分离”改革,积累可复制可推广的经验。利用国家企业信用信息公示系统(内蒙古)部门协同监管平台,抓好“双告知”工作,为开展事中事后监管和部门协同监管创造良好的条件。

  第二,以信息化和大数据为依托,不断加强事中事后监管。与放宽市场准入相适应,进一步推进新形势下信用监管机制和方式的创新,以更好的“管”促进更宽的“放”。一是切实抓好涉企信息统一归集公示。全面完成国家企业信用信息公示系统(内蒙古)建设任务,加强对各级政府相关部门有关人员的应用培训,发挥好系统应有的功能和作用。继续做好年报公示工作,加大宣传引导力度,促使市场主体更加自觉地履行责任。进一步推进行政处罚信息公示,提高市场主体即时信息公示量。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,进一步健全完善涉企信息归集工作机制和制度,为跨部门信息互联共享奠定基础。有效推动解决盟市、旗县政府有关部门全量归集履职中产生各类涉企信息不及时不到位问题,按照国家要求实现全覆盖。二是全面推行“双随机、一公开”抽查。健全完善工商和市场监管部门的“一单两库一细则”,除投诉举报、大数据监测、转办交办的以外,监督检查事项都要通过“双随机”方式抽查,在国家企业信用信息公示系统(内蒙古)部门协同监管平台部署和进行,今年年底前实现监督检查事项和地区的全覆盖。进一步健全完善抽查机制,推动各级政府部门尽快完成监管对象、适用范围、实施程序和结果处置等制度设计,在各级政府组织领导下实现跨部门“双随机”联合抽查,对企业“一次抽查、全面体检”。三是加快推进协同监管和联合惩戒。强化对市场主体的信用监管,做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理以及司法协助工作。在推进工商和市场监管部门首先实现内部业务协同和执法联动的同时,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,报请自治区政府出台全区行政机关联合惩戒办法,与相关部门共同推进联合惩戒的全覆盖,强化“一处违法、处处受限”的震慑作用。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等信息协作,运用大数据加强对市场主体的服务、预警和监管,加快社会协同共治进程。

  第三,以重点领域和行业为关键,切实强化市场监管执法。本着“双随机”的基本要求,继续开展市场监管执法专项行动,切实提高市场监管能力,维护好市场经济秩序,充分发挥市场监管的主力军作用。一是强化反垄断和反不正当竞争执法。注重发挥竞争政策的基础性作用,配合有关部门实施竞争政策审查制度。围绕民生领域和热点问题精准发力,严厉查处垄断和不正当竞争行为,促进市场公平有效竞争。进一步加强对传销行为特别是网络传销行为的监测和打击,强化对直销企业的行政指导、分类监管和违法行为查处。二是强化网络市场监管。进一步完善线上线下一体化监管机制,建立网络市场监管厅际联席会议制度并充分发挥作用,加强监管执法联动和信用约束协同。构建以国家工商总局网络市场监管系统为主体、自治区工商局网络市场监管系统为补充的网监平台,强化网络市场特别是重点领域定向监测监管,运用大数据构建网监大格局。完善蒙西地区电子数据取证实验室并尽快取得司法鉴定资质,鼓励各地在市场监管执法中积极使用已建成的电子数据取证实验室。进一步核实和充实网络市场经营主体数据库,完善网络市场监管核心数据。强化网络交易平台主体责任,规范网络商品和服务经营行为,多方向多措施向网络市场亮剑。创新网络市场监管机制,积极创建国家网络市场监管与服务示范区。三是强化广告监管。认真贯彻习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示,抓好广告导向管理。强化各类广告监测,加强盟市广告监测系统建设和使用,将传统媒体违法广告时长和条数监测违法率控制在 1%以内。认真落实《广告发布登记管理规定》,加强重点领域、重点媒体及互联网广告、公益广告监管,突出查办重大违法案件并公开曝光,发挥广告联席会议联动作用和广告协会自律作用,遏制虚假违法广告反弹。编印实施《自治区广告产业发展“十三五”规划》,打造广告“双创”平台,创建 1 家以上广告业创新示范基地、研发基地或创业孵化器。四是强化其他领域监管。依法查处无照经营行为,进一步规范市场经营秩序。提早部署“红盾护农”行动,提高农资抽检时效性。加强合同行政监管和示范文本推广使用,规范公用事业领域、垄断行业不公平格式合同条款,打击合同欺诈行为。配合有关部门做好旅游、成品油、二手车等市场监管,加强商品交易市场监管,推动市场协会常态化运转。

  第四,以保护消费者权益为根本,做好消费维权各项工作。把开展“放心消费在内蒙古”创建活动作为引领,力争实现全区全覆盖,不断优化消费环境,助推消费升级,有效发挥消费对拉动经济增长的基础性作用。一是切实完善消费维权工作机制。推动加快修订我区《实施消费者权益保护法办法》,为更好地开展消费维权工作提供有力依据。参照国家层面做法,各级都要建立消费者权益保护联席会议制度,全面构建大消保工作新格局,协同解决消费热点难点问题和重点消费事件。二是着力抓好流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。以涉及国计民生的商品为重点,积极推行流通领域商品质量线上线下一体化监管。提高流通领域商品质量信息化监管试点水平,扩大试点范围,适时全区推广。用好全国流通领域商品质量抽检系统,优化流通领域商品质量抽检,扩大商品质量监督抽样检验程序新标准试点范围和成效。开展红盾质量维权行动,加大侵权案件查办力度,实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为打击力度。三是健全优化消费维权体系。进一步打造 12315 消费维权品牌,保证 12315 电话接通率,完成 12315 投诉举报与执法支撑系统升级改造,完善在线投诉和处置功能,严格落实监督追责制度,提高受理、分拨、转办、调解效能。扩大消费投诉信息公示范围,充分发挥社会监督作用。在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度,推动消费维权关口前移。加强 12315 大数据分析应用,及时发布消费警示,推动“诉转案”工作。四是深入开展消费教育引导。加强各级消协组织建设,大力支持依法履行公益职能。开展有特色、受欢迎的消费教育引导,办好“3·15 国际消费者权益日”纪念活动和“月月 3·15”系列活动,提升消费者维权意识和能力,促进经营者诚信守法经营。组织好比较试验、体验式调查、消费评议和“消费者信得过产品”推荐活动。针对热点领域和涉及群众消费利益的重大事件,及时约谈重点经营者,在公益诉讼上取得实质性突破。

  第五,以服务于创新发展为要义,大力实施商标品牌战略。把实施商标品牌战略作为经济提质增效升级的重要举措,努力助推品牌经济发展。一是提升商标品牌战略实施层次。报请自治区政府出台《关于进一步实施商标品牌战略的实施意见》,明确工作目标、部门责任和具体举措,助推经济提质增效升级。支持和推动各地政府强力实施商标品牌战略,引导企业加强商标注册和品牌建设,培育更多的高知名度商标和自主品牌,形成高知名度商标品牌集群。二是助推商标注册便利化。落实好国家工商总局在我区设立注册商标受理窗口工作,科学设置商标注册申请受理窗口并做好相关服务,为我区商标申请人提供更大的便利。三是突出商标专用权保护。加强商标行政执法,加大对高知名度、涉外、地理标志商标专用权保护力度。创新商标监管方式,将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统(内蒙古),强化违法失信行为惩戒。进一步加强商标执法协作,促进跨部门、跨地区协同监管,落实好“两法”衔接机制。四是配合知识产权综合管理改革。坚持中央关于知识产权综合管理改革的方向,支持有条件的盟市、旗县积极 开展统一市场监管框架下的试点改革。

  

  第六,以部门的职能职责为切入,着力服务非公经济发展。当好企业特别是小微企业的热情服务者,聚力创业、聚焦创新,在抓好放和管的基础上,积极研究小微企业创设和发展中的问题。建好用好国家小微企业名录内蒙古子站,完善和拓展应用服务功能,努力将其打造成全区扶持小微企业的数据平台和服务窗口。配合有关部门做好全区“小微企业创业创新基地城市示范”工作,开展新设企业活跃度调查分析。落实好新《动产抵押登记办法》,做好商标质押、股权出质等登记工作,帮助企业缓解融资难题。健全完善各级个私协会组织并充分发挥桥梁和纽带作用,评选表彰文明诚信个私企业,加强个私企业主及管理人员培训,提供更加精准、更加务实、更加有效的服务,真心实意为个私企业办实事做好事解难事。加强个私党建和非公团建,盟市、旗县要全部完成个私党建和非公团建机构设立并实体化运转,实现组织和工作“两个覆盖”,抓好示范点和指导员队伍建设,充分发挥党团组织和党团员的作用。谋划和推动好定点帮扶工作,规划到户、责任到人,努力实现精准扶贫、精准脱贫。

  第七,以法治思维和意识为统领,不断提高依法行政水平。认真落实法治建设责任制,加强对法治建设的组织领导。抓好法治宣传教育培训,强化法治思维和意识,提高依法行政、依法履职的能力。大力推行网上办案,严格落实新修订的《行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准》。成立自治区市场监管专家委员会,认真落实法律顾问、公职律师等制度。健全完善各类执法制度和程序,强化执法监督,规范执法行为,持续开展法治建设评价。及时调整权责清单,做好规范性文件合法性审查和清理,加强行政复议和应诉工作。

  第八,以全面从严治党为保障,加强党的建设和党风廉政建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第十次党代会精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党建工作责任制,坚持与业务工作同谋划、同部署、同考核。带着感情和责任抓好机关党建,尤其要抓好党支部建设,严格落实“三会一课”制度,加强党员发展、党费收缴管理工作,深化“两学一做”学习教育,进一步提高党建科学化水平。切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《问责条例》等党内法规和中央八项规定及自治区 28 项配套规定精神,严格履行“一岗双责”,落细落实全面从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,强化对党员干部的教育、管理、监督和问责,进一步转变工作作风、防控廉政风险,有针对性地开展警示教育,确保权力阳光运行。完善和细化财务管理制度,对设备招采、项目建设、经费支出等全过程严格管控。大力支持驻局纪检组工作,充分发挥机关纪委作用,加大监督执纪问责力度。全面落实巡视整改任务,科学制定整改方案,深入开展专项整治,打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

  (三)工商部门基本构成情况

  根据《关于调整自治区工商局内设机构处室职责和人员编制的批复》(内机编办发〔201612号)规定,自治区工商局中西部稽查分局、东部稽查分局于2016年将机构编制和在职人员整体划入自治区工商局统一管理,2017年预算编制纳入局机关,不再作为独立的编制单位、独立的核算单位。

  2017年自治区工商部门纳入自治区财政预算管理的共有7个预算单位,其中包括:自治区工商行政管理局本级,以及6个直属事业单位:自治区工商局机关事务服务中心、自治区工商行政管理信息中心、自治区消费者协会办公室、自治区个体私营经济发展服务中心、自治区广告监测中心、自治区12315消费者申诉举报中心。

  自治区工商局及直属事业单位共有人员编制204个,其中:行政编制123个、工勤编制3个、事业编制78个。实有人员269人,其中:在职人员179人、离休人员1人、退休人员88人、离岗退养人员1人。遗属5人。

  二、内蒙古自治区工商行政管理部门预算总体情况

  (一)2017年部门预算收支情况

  2017年支出预算编制按照自治区财政厅的要求,根据财政部2017年政府收支科目规定安排。具体分类安排情况是:

  ——安排一般公共服务支出6267.55万元。主要用于人员经费、公用经费和必需的工商事业费。其中:在职人员经费1785.11万元;公用经费包括基本公用和专项性公用经费共4482.44万元。

  ——安排社会保障和就业支出530.6万元。主要是离退休人员经费。

  ——安排其他支出151.65万元。主要是住房公积金缴交。

  (二)部门“三公”经费预算支出情况

  “三公”经费预算安排继续压减,2017“三公”经费预算安排共计108万元。其中:

  1.因公出国(境)预算15万元,与上年持平,主要用于国家工商总局国外培训和自治区政府统一组织的外事公务;

  2.公务接待预算22.5万元,较上年减少0.5万元,其中自治区工商局20万元、自治区消费者协会办公室1万元、自治区个体私营经济发展服务中心1.5万元;

  3.公车运行费预算50.5万元,较上年减少0.5万元,机关执法执勤车、公务车各5辆、直属事业单位车辆统一管理6辆。

  4.根据《内蒙古自治区党政机关公务用车配备使用管理实施办法》(厅发〔201245号)中关于公务用车配备更新的规定,以及自治区工商局本级公务用车的实际情况, 安排20万元更新符合报废标准无法继续使用的公务用车1辆,相关手续已报自治区公务用车管理领导小组办公室审批。

  (三)部门政府采购计划

  凡符合2016-2017自治区本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》的财政性资金安排的项目,全部列入政府采购预算。2017年共列入政府采购预算资金3468.3万元。包括货物类政府采购81万元、工程类政府采购60万元、服务类政府采购3327.3万元。

  三、内蒙古自治区工商行政管理部门预算科目说明

  (一)一般公共服务支出

  主要包括工商行政管理部门和直属事业单位的人员经费、公用经费(含保障日常运行的公用经费及用于工商行政管理部门完成特定的行政工作任务或事业发展目标的专项业务费支出)。其中:

  1.一般行政管理事务:反映工商部门办公用房维修、办公设备购置等其他项目支出。

  2.机关服务:反映工商部门后勤服务中心提供各类后勤服务等的支出。

  3.工商行政管理专项:反映工商部门从事专项业务方面的支出。包括各类企业注册登记和年报、商标注册和评审、各类公告、广告监督管理、市场规范管理、流通领域商品质量抽查等业务工作支出及相关证、照、表格的印制等支出。

  4.执法办案专项:反映工商部门依法查处各类经济违法案件,打击走私贩私、打击假冒伪劣商品、打击传销和变相传销、规范直销、 反垄断和反不正当竞争、打击合同欺诈等专项工作支出。

  5.消费者权益保护: 反映工商部门依据《消费者权益保护法》通过12315系统受理投诉举报案件,打击侵害消费者权益行为,建立“12315”投诉中心,举办消费维权宣传教育活动等专项支出。

  6.信息化建设:反映工商部门用于信息化建设方面的支出。                               

  7.个体私营管理:反映工商部门从事个体私营经济组织监管服务方面的支出。

  ()社会保障和就业支出

  主要指用于工商部门及直属事业单位离退休人员的离休费和退休费以及离退休人员管理方面的支出。

  ()住房保障支出

  主要指用于按照国家政策规定为职工缴纳住房公积金等支出。

   

   

   

  内蒙古自治区工商行政管理局

   2017218

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